最近有些修法，似乎在往回走。注册资金从实缴制改为认缴制刚满10年，现在准备修改公司法重回实缴制，这将严重打击民营经济的发展。坚持继续往前推进改革开放，是经济复苏最为根本的力量。

　　自2022年12月取消行程码与核酸以后，为了促进经济的早日复苏，国家发出了不少文件和决定，鼓励民间资本投资和民营企业发展。专家、学者和网民，亦不断呼吁，鼓励民营企业的发展，不在于下发多少文件，而在于依法行政，并保持一个可以预期的稳定的法制环境。

　　不过，越来越多的人注意到，一些部门在修改有关法律条款的过程中，发出了相反的信号。

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　　比如， 2022年12月27日提交十三届全国人大常委会第三十八次会议审议的行政诉讼法修正草案，拟对行政诉讼法做出两处调整。

　　其中一处修改是，拟明确以县级、地市级人民政府为被告的第一审行政案件，下沉一级由基层人民法院管辖。另一处是拟将部分生效裁判的再审申请下放给原审法院审查。

　　众所周知，“民告官”类行政诉讼案件，同级管辖非常容易遭遇立案难亿百体育全站、不公正审判等情形，原有法律对行政诉讼案件提级管辖后有效地解决了这些利益羁绊。而通过修法下放部分行政诉讼案件管辖权，必将导致行政诉讼更加艰难，无异于往回走。

　　再比如， 在2023年8月28日十四届全国人大常委会第五次会议审议公司法修订草案三审稿时，以完善注册资本认缴登记制度为理由，拟规定将之前公司法无限期的认缴注册资金，改为股东认缴的出资额应当自公司成立之日起五年内缴足。

　　所谓认缴制，即注册公司时，只登记公司认缴的注册资本总额，无需实际缴纳。与之相对的，是实缴制。即注册公司时，需实际缴纳登记的注册资本，出具验资证明文件。

　　毫无疑问，重回实缴制，将为干涉企业经营自由提供法律保护，是典型的开《公司法》的倒车，与目前鼓励民营企业发展的政策完全是背道而驰。

　　1993年通过的《公司法》至今正好30年，并于1999年、2004年、2005年、2013年与2018年历经5次修改。修改注册资金审验实缴制为认缴制，至今刚刚10年。

　　2013年2月28日，十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动监督管理。

　　当年的10月25日，国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计。11月12日，十八届三中全会要求推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。12月28日，十二届全国人大六次会议审议修改了《公司法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度，为推进商事制度改革提供了法治保障。

　　紧接着在2014年2月19日，国务院依据修改后的《公司法》，修改了《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》等8部行政法规、废止2部行政法规，确保改革依法推进。

　　2014年3月1日，工商登记制度改革在全国范围启动，正式拉开了改革的序幕。注册资金审验实缴制正式废止，认缴制全国实施。

　　当时《公司法》的修改，特别是注册资金认缴制的实施，极大鼓励了民营企业的发展。2014年全国新登记注册市场主体1292.5万户，同比增长14.23％。其中，新登记注册企业365.1万户，同比大幅度增长45.88％。

　　到2022年末，全国登记在册市场主体达到了1.69亿户，其中登记在册企业5282.6万户。9年时间累计新登记市场主体1.56亿，年均新登记市场主体1750万户，是2013年的7倍。

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　　据了解，拟修改公司法，重回实缴制，可能是因为十年来由于大多数公司注册资金并未实缴，导致企业存在债务纠纷时，一些企业没有财产可供执行。在司法层面，已出台了一些令股东按认缴注册资金承担责任的司法解释和判例。

　　实际上，因注册资金未实缴导致经济纠纷后影响执行的理由是完全站不住脚的。因为在实缴制时，也大量存在企业发生经济纠纷后无财产执行的问题。这是企业经营不善的问题，跟注册资金实缴或认缴，压根没有任何关系。谁能保证实缴后，企业一定能够盈利，从而确保公司有足够的财产为将来可能发生的经济纠纷提供执行保障呢？

　　实际上，由于企业生产经营完全依靠股东的经营能力与市场需求，对企业的资金需求并不稳定。加之在市场经济环境中，资本市场对企业的经营中遇到的资金需求能够提供及时的帮助。所以，大多数国家的商事法律制度中，对非金融企业的注册资金，均实行认缴制，既不验资，也无实缴的时间要求。

　　在欧洲、美国、加拿大、澳洲、新西兰、新加坡、我国香港、我国台湾、日本、韩国，注册公司，都无需实缴注册资金

　　为什么大多数国家对公司注册实行认缴制？因为注册资金实缴制度，至少存在三个弊端。

　　一是增加了创业的门槛。哪怕是注册资金20万、50万，你得先拿出来验资存入公司账户，没钱你就无法注册。

　　二是增加了公司经营成本。实缴制，你必须将资金存入公司账户。而公司在银行存款是无息的，个人存款是有息的。但是，你的资金认缴打入公司账户后，你是不能再转回股东个人账户的。

　　三是增加了股东的创业风险。实缴制时代，很多人注册公司时资金不够，就借钱出具验资证明之后抽逃注册资金还款。但这种做法，刑事法律风险很大。当时，民营企业家非常容易触犯的刑事罪名，就是刑法第158条、159条的“虚报注册资本罪”和“虚假出资、抽逃出资罪”。直到2014年3月1日，我国正式实施认缴制，上述罪名只适用于27类特殊行业（如银行、金融、保险等公司），大部分民营企业家才免除了这类刑事风险。

　　如今既然要恢复实缴制度，一定就存在相关的行政处罚和刑事处罚的配套条款，重新增加了股东的法律风险。

　　一方面，实施认缴制十年来，绝大多数的民营企业的注册资本都是股东根据最乐观的经营状态随意填写的，目前存续的民营公司中，超过90%都是实施实缴制后注册的，他们中90%以上的注册资金并未到位，实际上由于疫情三年，绝大多数企业生产经营都处于亏损状态，即使再给5年时间，我相信至少也有80%以上的企业股东无法实缴注册资金。这部分公司股东怎么办？实缴不到位就将承担法律责任，唯一的选择只能注销公司。

　　但注销公司也并非易事。如果公司存在欠税、法律纠纷，你就无法注销企业。这类原本就困难的民企股东，此外还会背上预料之外的涉及注册资金实缴方面的法律责任。

　　另一方面，将严重打击民营资本创业积极性。对于那些有一些技术、经营资源的想创业的人而言，5年内必须实缴注册资本，无疑将浇灭他们创业的冲动。

　　今年以来，由于内外各种因素的叠加影响，居民消费无力，国内市场疲软，海外订单下滑，经济远未达到预期。虽然采取了一系列提振经济措施，但市场仍然缺乏信心。

　　公司制度虽然属于商事制度，但却属于社会主义市场经济的基础制度。制度、法律理应维持基本稳定。即使需要做出修改，也应该是与国际接轨，在缩减政府权力与干预方面、扩大企业自主经营权方面、构建自由竞争的市场机制方面，构建政府、国企、民企平等市场地位方面等进行改革和完善，而非往回走。

　　如果我们打破了继续改革开放的市场预期，必定会增加企业和资本的风险意识和危机感，体现在经营上一定是收缩，体现在资本上一定是外流。

　　中国有句俗话，叫好马不吃回头草。意喻良骥走出马厩奔向宽阔无垠的草原，跑得越远，青草越多越肥美。告诫人们，坚持既定的道路切莫左顾右盼，即使遭受挫折，也应勇往直前，绝不能做回头的缩头乌龟。

　　新中国成立之后，我们按照苏联的计划经济模式走了30年的弯路，改革开放前，全国人民依然吃不饱穿不暖，大多数物资匮乏需要凭票供应，国民经济处于崩溃的边缘。

　　党和国家基于对30年的反思，痛定思痛，统一思想，1978年毅然决然决定开始走改革开放之路，才有了40多年来经济的快速发展，社会的巨大进步，人民生活水平的不断改善。

　　中国的民营经济和民营企业，也是从建国后公私合营、严禁发展私有经济，到1980年12月11日温州市工商局发出编号为“10101号”的个体营业执照开始，取得突破，并不断简化营业执照的办理手续，不断放松对民营企业的管制，才有了如今贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量的民营经济。

　　我们的立法、修法，都是部门承担。希望有关部门、涉事官员能真正倾听民众的心声与期望，在修改法律、文件时：多放手，少伸手；多放松，少管制；多与国际接轨，少些特殊安排；多往前走，不要后退。唯有如此，才可建立稳定的市场预期，激发市场活力，推动经济与社会的持续发展。

　　对，我觉得说的太有道理了，感觉现在好多政策又走老路，比如电子营业执照出来，可以登税务，工商，一码通办，现在又出来个税务APP，电子营业执照又没啥用了，真是想不通

　　没用滴，2018年刚开完民营座谈会，才隔5年又要开，这种烙饼预期怎么可能带来长久信心，只能加速捞一把就走的心态。

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